Во исполнение Приказа Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 14 ноября 2019 года № 725 «О проведении плановой (выездной) проверки Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики», в период, с 22 ноября 2019 года по 05 декабря 2019 года (включительно), должностными лицами Министерства юстиции Донецкой Народной Республики проведена плановая (выездная) проверка Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики.

В рамках проведения проверки:

1) изучены акты, регламентирующие деятельность Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики и его структурных подразделений;

2) проанализировано наличие актов Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики по вопросам государственной регистрации нормативных правовых актов;

3) проанализировано соблюдение Государственным Комитетом горного и технического надзора Донецкой Народной Республики законодательства в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов при принятии нормативных правовых актов за период с 01 октября 2015 года по 21 ноября 2019 года (включительно);

4) выполнена проверка наличия и целостности оригиналов распорядительных документов Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики, в том числе нормативных правовых актов, прошедших государственную регистрацию, а также поддержания нормативных правовых актов в контрольном состоянии (осуществление систематизации нормативных правовых актов, прошедших государственную регистрацию);

5) проанализированы информационные материалы (письма, ответы на обращения, аналитические разработки, методические рекомендации, разъяснения, официальное толкование) Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики на предмет наличия в них новых норм права, не закрепленных в законодательстве Донецкой Народной Республики;

6) выполнена проверка соблюдения Государственным Комитетом горного и технического надзора Донецкой Народной Республики установленных законодательством сроков для представления нормативных правовых актов на государственную регистрацию;

7) выполнена проверка соблюдения Государственным Комитетом горного и технического надзора Донецкой Народной Республики установленных законодательством сроков для доработки нормативных правовых актов, а также отмены нормативных правовых актов, доработка которых обоснованно не представляется возможной либо является нерациональной;

8) выполнена проверка соблюдения Государственным Комитетом горного и технического надзора Донецкой Народной Республики требований законодательства в сфере государственной регистрации относительно нормативных правовых актов, в государственной регистрации которых отказано;

9) выполнена проверка соблюдения Государственным Комитетом горного и технического надзора Донецкой Народной Республики установленных законодательством требований к срокам официального опубликования нормативных правовых актов, прошедших государственную регистрацию, а также требований к источникам официального опубликования.

По результатам проведенной проверки подготовлены рекомендации по обеспечению соблюдения Государственным Комитетом горного и технического надзора Донецкой Народной Республики требований законодательства Донецкой Народной Республики в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов.

Как положительную практику, необходимо отметить работу Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики при осуществлении систематизации нормативных правовых актов.

Приказом Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики от 11 октября 2019 года № 624 утвержден Временный Порядок осуществления систематизации нормативных правовых актов в Государственном Комитете горного и технического надзора Донецкой Народной Республики, который определяет процедуру упорядочения нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, сведения их к определенной, единой и согласованной системе путем внутренней и внешней обработки их содержания, а также учета и хранения нормативных правовых актов и иных материалов, составляющих фонд нормативных правовых актов.

Поддержание нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в контрольном состоянии предусматривает внесение в текст акта изменений и дополнений на основании нормативных правовых актов, которыми эти изменения вносятся.

Технология поддержания нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в контрольном состоянии на бумажных носителях осуществляется путём указания сведений о внесении изменений, дополнений и другой информации непосредственно в тексте нормативного правового акта, вклеивании структурных единиц нормативного правового акта в новой редакции, а также новых структурных единиц в контрольный экземпляр.

При внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты документального фонда, хранящиеся на бумажных носителях, используются сокращения.

В каждый контрольный экземпляр нормативного правового акта вклеивается отдельный лист с перечислением нормативных правовых актов, которыми внесены изменения и дополнения, а также которыми приостанавливается либо отменяется действие нормативного правового акта, с указанием вида, даты и номера акта.

Контрольные обозначения (вид, дата, номер акта), касающиеся отдельных частей нормативных правовых актов, проставляются на полях напротив соответствующих разделов, статей, пунктов, подпунктов, абзацев, предложений, слов и цифр.

В случае утраты силы, нормативный правовой акт или его составляющая часть перечеркивается по диагонали сплошной линией и делается отметка об утрате силы либо отмене акта со ссылкой на вспомогательный нормативный правовой акт, на основании которого внесены изменения, его вид, орган, издавший такой нормативный правовой акт, дату принятия, номер и источник опубликования.

В случае изложения нормативного правового акта или отдельных его частей в новой редакции такие тексты перечеркиваются пунктиром по диагонали.

Отдельные предложения, слова и цифры перечеркиваются пунктирной линией горизонтально в соответствии с их расположением в тексте.

По результатам проверки данного направления, комиссия пришла к выводу о том, что работа по осуществлению систематизации нормативных правовых актов в Государственном Комитете горного и технического надзора Донецкой Народной Республики организована таким образом, что:

— облегчает нормотворческий процесс;

— упрощает поиск нужных правовых норм, позволяет эффективнее использовать и применять право во внутриорганизационных отношениях при работе с документальным фондом;

— позволяет способствовать приведению нормативных правовых актов в соответствие с новыми актами; обеспечивать внесение изменений в действующие нормативные правовые акты; разрабатывать и утверждать дополнительные нормативные правовые акты, направленные на приведение в соответствие и реализацию положений, уже принятых и вступивших в силу законов Донецкой Народной Республики;

— обеспечивает возможность регулировать деятельность всего правотворческого органа;

— использование упорядоченных локальных нормативных правовых актов позволяет добиться более эффективного регулирования внутриорганизационных отношений, независимо от целей и задач.