В первом полугодии 2024 года Департаментом регистрации нормативных правовых актов Министерства юстиции Донецкой Народной Республики проведены мероприятия, направленные на осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов исполнительных органов Донецкой Народной Республики, официальной систематизации и мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, официального опубликования нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, ведение Государственной информационной системы нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, координацию и контроль деятельности исполнительных органов и органов местного самоуправления Донецкой Народной Республики.
Государственная регистрация и правовая экспертиза нормативных
правовых актов
За 6 месяцев 2024 года в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики (далее — Министерство юстиции)на государственную регистрацию представлено 124 нормативных правовых акта (далее — НПА).
По результатам рассмотрения представленных на государственную регистрацию НПА приняты следующие решения:
— зарегистрировано и внесено в Государственный реестр нормативных правовых
актов Донецкой Народной Республики (далее – Госреестр) 88 НПА;
— возвращено правотворческим органам без государственной регистрации 36 НПА (из них 3 НПА отменены, 31 НПА представлен повторно);
— отказано в государственной регистрации в отношении 5 НПА(все 5 НПА отменены);
—признанны подлежащим государственной регистрации 1 НПА.
Общее количество НПА правотворческих органов, прошедших государственную регистрацию, внесенных в Госреестр составило 5 748.
В первом полугодии 2024 года проведена правовая экспертиза 128 НПА, поступивших в Министерство юстиции для осуществления государственной регистрации, а также 348 муниципальных нормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов.
Анализ проведенных экспертиз показал, что 42 НПА (33 % от общего количества НПА, в отношении которых проведены правовые экспертизы), представленных для проведения государственной регистрации в Министерство юстиции, не соответствовали действующему законодательству Донецкой Народной Республики, в том числе Порядку представления нормативных правовых актов на государственную регистрацию и проведения их государственной регистрации.
В 335 муниципальных нормативных правовых актах (далее – МНПА) (96% от общего количества актов, в отношении которых проведены правовые экспертизы), включенных в Регистр муниципальных нормативных правовых актов, выявлены нарушения, в том числе:
— 181 МНПА (52% от общего количества актов, в отношении которых проведены правовые экспертизы) не соответствовал федеральному, региональному законодательству, или уставу;
— 50 МНПА (15% от общего количества актов, в отношении которых проведены правовые экспертизы) приняты за пределами полномочий (компетенции);
— в 307 МНПА (92% от общего количества актов, в отношении которых проведены правовые экспертизы) допущены нарушения правил юридической техники;
— в 26 МНПА (8% от общего количества актов, в отношении которых проведены правовые экспертизы) выявлены коррупциогенные факторы.
В органы местного самоуправления,по результатам проведения правовой экспертизы МНПА,направлено 51 экспертное заключение.
Проведен правовой анализ 7 проектов нормативных правовых актов.
Мероприятия контроля правотворческих органов
01.02.2024, 06.02.2024, 09.02.2024, 13.02.2024 при взаимодействии с Администрацией Главы Донецкой Народной Республики организованы и проведены 4 совещания с представителями органов местного самоуправления Донецкой Народной Республики по вопросам подготовки, предоставления и включения муниципальных нормативных правовых актов в регистр муниципальных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.
С 26.03.2024 по 28.03.2024 проведено 3 семинара с представителями исполнительных органов Донецкой Народной Республики по проблемным вопросам, возникающим при государственной регистрации нормативных правовых актов исполнительных органов Донецкой Народной Республики, их официальном опубликовании и систематизации, а также по вопросам осуществления мониторинга правоприменения.
10.04.2024 проведен обучающий семинар в дистанционном формате,с представителями органов местного самоуправления Донецкой Народной Республики по вопросам взаимодействия, организации работы по подготовке и внесению НПА в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, размещению (опубликованию) нормативных правовых актов и их проектов в Государственной информационной системе нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики(далее — ГИС НПА).
Принято участие в заседаниях рабочей группы по осуществлению мониторинга правоприменения.
Подготовлено и направлено 21 письмо в органы государственной власти Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления Донецкой Народной Республики, учебные и научные учреждения, средства массовой информации, общественные организации и движения.
Проанализирована и обобщена информация органов государственной власти Донецкой Народной Республики, органов местного самоуправления Донецкой Народной Республики, учебных и научных учреждений,общественных организаций и движений об осуществлении мониторинга правоприменения в Донецкой Народной Республике.
За первое полугодие 2024 года проведен анализ 12 перечней нормативных правовых актов исполнительных органов Донецкой Народной Республики,осуществлена проверка 493 актов на предмет выявления признаков, наличие которых требует проведение государственной регистрации.
Подготовлены и направлены 2 заявления по рассмотрению кассационной жалобы.
Информатизация правотворческой деятельности
За 6 месяцев 2024 годана официальном сайте Министерства юстиции размещено 6 перечней НПА, прошедших государственную регистрацию.
Проведен мониторинг официального опубликования 83 зарегистрированных нормативных правовых актов.
Осуществлены 92 сверки соответствия текстов электронных копий нормативных правовых актов, поступивших на государственную регистрацию.
В ГИС НПА внесен 1401 нормативный правовой акт, включено 539 МНПА(всего в ГИС НПА включено 16249 актов).
Внесено 29 изменений в нормативные правовые акты.
В соответствии с требованиями Закона Донецкой Народной Республики от 29.09.2023 № 10-РЗ «О порядке обнародования и вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики, законов Донецкой Народной Республики, официального опубликования и вступления в силу иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики», Указа Главы Донецкой Народной Республики от 21.11.2023№ 562 «Об утверждении Порядка предоставления законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в Государственную информационную систему нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики (https://gisnpa-dnr.ru) и их официального опубликования в указанной информационной системе»Министерством юстиции осуществляется официальное опубликование нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики. Так, за 6 месяцев 2024 года в ГИС НПА опубликовано 1408 НПА Донецкой Народной Республики.
Во исполнение Указа Главы Донецкой Народной Республики от 30.09.2023 № 433 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)»Министерством юстиции для опубликования на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru направлено 372 электронных образа контрольных экземпляров НПА.
В первом полугодии 2024 года в целях обеспечения единого правового пространства, Министерством юстиции в федеральное бюджетное учреждение «Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации» направлено 507 актов.
Министерством юстиции продолжена работа по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики (далее – Регистр).За указанный период 2024 года в Регистр внесено 539 МНПА, из них 143 МНПА о внесении изменений, 63 МНПА об утрате силы.
Систематизация нормативных правовых актов
и мониторинг правоприменения
В первом полугодии 2024 году осуществлен учет и систематизация 1556 нормативных правовых актов, из них: 1051 акт с отметкой «Контрольный экземпляр», в 274 акта внесены изменения, 231 акт признан утратившими силу.
При осуществлении систематизации актов проведено 5251 действие в отношении актов документального фонда, а именно:
- 277 раз применена техника «замена слов, цифр»;
- в 808 случаях структурная единица изложена в новой редакции;
- 345 раз акт дополнен новыми структурными единицами, словами, цифрами;
- 77 раз применена техника в части исключения слов, цифр;
- 77 раз проведена утрата силы структурной единицы;
- сформировано 2907 карточек учета;
- в 760 карточек учета внесены изменения.
Проведена проверка 17 актов исполнительных органов Донецкой Народной Республики на предмет выявления нарушений юридической техники, из них, в 6 актах выявлено 29 нарушений.
Общее количество актов, в отношении которых осуществлен учет и систематизация документального фонда, за период 2014-01.07.2024, составляет 16 584, из них: 9 951 акт является контрольным экземпляром, в 5 005 актов внесены изменения, 1 628 актов признаны утратившими силу.
Во исполнение Указа Главы Донецкой Народной Республики от 28.02.2024 № 73 «О порядке осуществления мониторинга правоприменения в Донецкой Народной Республике» в Министерство юстиции Российской Федерации направлены:
- Информация об осуществлении мониторинга правоприменения в Донецкой Народной Республике;
- Доклад о результатах мониторинга правоприменения, осуществленного в 2023 году в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации, включая предложения о необходимости принятия (издания) изменения или признания утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
- Предложения в проект плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2025 год поступивших от органов государственной власти Донецкой Народной Республики, органов местного самоуправления городских и муниципальных округов Донецкой Народной Республики, институтов гражданского общества и средств массовой информации;
- Предложения относительно принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
