Независимая антикоррупционная экспертиза

Статьей 5 Закона Донецкой Народной Республики «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» предусмотрено проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится институтами гражданского общества (юридическими лицами) и гражданами (физическими лицами), аккредитованными Министерством юстиции Донецкой Народной Республики в качестве независимых экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Порядок аккредитации физических и юридических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержден Приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 11 ноября 2019 года № 986-ОД, зарегистрированным в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 14.11.2019 года под регистрационным № 3540.

Информация об аккредитации физических и юридических лиц вносится в реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. 

Адрес электронной почты для направления заключений о НАКЭ  nake@minjust-dnr.ru

Исчерпывающая информация и перечень документов, подаваемых для получения аккредитации:

Требования к лицам, изъявившим желание получить аккредитацию
  • для физических лиц – наличие паспорта гражданина Донецкой Народной Республики, высшего профессионального юридического образования уровня «Специалист» или «Магистр» и стажа работы по юридической специальности не менее 5 лет, за исключением:
    граждан, имеющих неснятую или непогашенную судимость;
    граждан, уволенных с занимаемой должности в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;
    граждан, осуществляющих свою деятельность в органах и организациях, указанных в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона Донецкой Народной Республики «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
  • для юридических лиц, зарегистрированных на территории Донецкой Народной Республики, – наличие в штате не менее 3 (трёх) сотрудников, обеспечивающих проведение независимой антикорруционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов от имени юридического лица, и соответствующих требованиям к аккредитации физических лиц, при условии, если такое юридическое лицо не является:
    международной (иностранной) организацией;
    некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Документы для аккредитации физического лица

Для получения аккредитации физическое лицо (заявитель) представляет в Минюст ДНР лично

  1. Заявление об аккредитации физического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и  проектов нормативных правовых актов, подписанное заявителем (скачать);
  2. Копию документа государственного образца, подтверждающего наличие высшего профессионального юридического образования уровня «Специалист» или «Магистр»;
  3. Для трудоустроенных заявителей – заверенную работодателем копию трудовой книжки; для нетрудоустроенных заявителей – копию трудовой книжки и оригинал, который после сверки возвращается заявителю; для лиц, осуществляющих независимую профессиональную  деятельность, – документы, подтверждающие стаж работы по юридической специальности;
  4. Копию паспорта гражданина Донецкой Народной Республики;
  5. Справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Документы для аккредитации юридического лица

Для получения аккредитации юридическое лицо (заявитель) представляет в Минюст ДНР через уполномоченного представителя:

  1. Заявление об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и  проектов нормативных правовых актов, подписанное руководителем юридического лица с проставлением оттиска печати такого юридического лица (скачать);
  2. Заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
  3. Заверенную копию справки органов статистики;
  4. Подписанный руководителем юридического лица список сотрудников юридического лица, обеспечивающих проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов от имени юридического лица, и соответствующих требованиям к аккредитации физических лиц;
  5. Копии документов государственного образца, подтверждающих наличие высшего профессионального юридического образования уровня «Специалист» или «Магистр» сотрудников юридического лица;
  6. Заверенные копии трудовых книжек сотрудников юридического лица;
  7. Копии паспортов гражданина Донецкой Народной Республики сотрудников юридического лица;
  8. Справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении сотрудников юридического лица;
  9. Согласие от каждого сотрудника юридического лица, изъявившего желание получить аккредитацию на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в качестве независимого эксперта, на обработку персональных данных (скачать);
  10. Документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица на подачу заявления.

Cрок рассмотрения заявления об аккредитации

Рассмотрение заявления и приложенных к нему документов и принятие решения о допуске (недопуске) к квалификационному экзамену осуществляется уполномоченными сотрудниками Минюста ДНР в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня принятия заявления.

Результаты рассмотрения заявления об аккредитации

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, уполномоченными сотрудниками Минюста ДНР принимается одно из следующих решений:

— о допуске заявителя к квалификационному экзамену – при установлении факта соответствия заявителя требованиям, предусмотренным Порядком аккредитации физических и юридических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденным Приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 11.11.2019 года № 986-ОД;

— о недопуске заявителя к квалификационному экзамену – при установлении факта несоответствия заявителя требованиям, предусмотренным Порядком аккредитации физических и юридических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденным Приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 11.11.2019 года № 986-ОД.

Порядок проведения квалификационного экзамена, его результаты

Информация о дате, времени и месте проведения квалификационного экзамена, лицах, допущенных к экзамену размещается на информационном стенде Минюста ДНР и на официальном сайте Минюста ДНР, а также направляется заявителю на адрес его электронной почты не позднее, чем за 10 (десять) рабочих дней до даты проведения экзамена.

Квалификационный экзамен проводится в письменной форме по экзаменационным билетам.Экзаменационный билет состоит из 5-ти тестовых и 2-х практических заданий. Тестовые задания содержат не менее трех вариантов ответа к каждому вопросу, с одним правильным ответом. Практические задания содержат нормативные предписания, в результате анализа которых претендент обязан выявить коррупциогенные факторы, описать их и предложить способы их устранения.

Претендентам разрешается приступить к сдаче квалификационного экзамена при предъявлении секретарю Комиссии оригинала паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность.

Выбор экзаменационного билета осуществляется претендентами в присутствии членов Комиссии перед началом проведения квалификационного экзамена.Претендент выбирает один билет из числа произвольно расположенных на столе билетов и оглашает присутствующим членам Комиссии его номер, который фиксируется секретарём Комиссии в соответствующей графе Протокола о результатах проведения квалификационного экзамена.

На проведение квалификационного экзамена отводится не более двух часов.

При проведении квалификационного экзамена претендентам предоставляются бланки ответов на тестовые и практические задания экзаменационного билета и, в случае необходимости, дополнительные листы для выполнения практического задания. 

При выполнении практических задач во время сдачи экзамена, претендентам разрешается пользоваться Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 12 сентября 2019 года № 25-15, наличие копии которой обеспечивается секретарём Комиссии.

Предоставление копии Методики осуществляется при условии выполнения претендентом тестовых заданий и передачи бланка ответов на тестовые задания экзаменационного билета секретарю Комиссии.

При получении бланков ответа на тестовые задания и бланка ответа на практическое задание претендент подписывает каждую страницу бланка с указанием своей фамилии, имени, отчества. После завершения выполнения практических заданий, предусмотренных экзаменационным билетом, или окончания времени, отведенного на проведение квалификационного экзамена, претендент сдаёт бланки ответов секретарю Комиссии.

Результат квалификационного экзамена определяется в баллах.

За каждый верный ответ тестового задания начисляется по 1 баллу, за каждый неверный – 0 баллов.

За каждое выполненное практическое задание, на усмотрение членов Комиссии, может быть начислено до 2,5 баллов, исходя из следующих условий начисления:

0 баллов – если претендент не выявил (неверно выявил) коррупциогенный(ые) фактор(ы);

0,5 балла – если претендент выявил коррупциогенный(ые) фактор(ы), но не описал (неверно описал) его(их) и не указал (указал неприемлемый) способ его(их) устранения;

1,5 балла – если претендент выявил коррупциогенный(ые) фактор(ы), описал его(их), но не указал (указал неприемлемый) способ его(их) устранения;

2.5 балла – если претендент выявил коррупциогенный(ые) фактор(ы), описал его(их) и указал приемлемый способ его(их) устранения.

Максимальное количество начисленных баллов по одному экзаменационному билету не может превышать 10-ти.

Претенденты, не явившиеся на квалификационный экзамен, приравниваются к претендентам, не сдавшим квалификационный экзамен

По результатам проведения квалификационного экзамена в отношении каждого претендента в Протоколе о результатах проведения квалификационного экзамена, который подписывается всеми членами Комиссии, указываются  начисленные баллы за тестовые и практическое задания и фиксируется один из следующих результатов:

«Сдал» – если претендент набрал от 7,5 до 10 баллов;

«Не сдал» – если претендент набрал менее 7,5 баллов.

В Протоколе о результатах проведения квалификационного экзамена фиксируется решение Комиссии об аккредитации (отказе в аккредитации) в качестве независимого эксперта претендентов, сдавших (не сдавших) квалификационный экзамен.

При этом, решение об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта может быть принято Комиссией исключительно в случае успешной сдачи экзамена не менее чем 3 (тремя) сотрудниками юридического лица, допущенными к квалификационному экзамену.

Заявитель имеет право повторно обратиться в Минюст ДНР с заявлением об аккредитации в случае несдачи квалификационного экзамена.

Не позднее чем на 5 (пятый) рабочий день со дня проведения квалификационного экзамена секретарь Комиссии размещает на информационном стенде и на официальном сайте Минюста ДНР информацию о результатах проведения квалификационного экзамена, с указанием количества полученных баллов каждым претендентом.

По результатам проведения квалификационного экзамена, на основании Протокола о результатах проведения квалификационного экзамена в отношении претендентов, сдавших (не сдавших) квалификационный экзамен, издается приказ об аккредитации (отказе в аккредитации).

В течение 3 (трёх) рабочих дней со дня подписания приказа об аккредитации (отказе в аккредитации), каждый из претендентов уведомляется об аккредитации (отказе в аккредитации) путём направления соответствующего электронного письма на адрес электронной почты претендента, с приложением к нему копии приказа об аккредитации (отказе в аккредитации), а также размещается  соответствующая информация согласно подпункту 2.2.6 пункта 2.2 Порядка аккредитации физических и юридических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденным Приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 11.11.2019 года № 986-ОД.

Заявители об аккредитации  (отказе в аккредитации) информируются путем размещения копии приказа Минюста ДНР об аккредитации (отказе в аккредитации) физических и юридических лиц в качестве независимых экспертов на информационном стенде Минюста ДНР, на официальном сайте Минюста ДНР, а также путем рассылки заявителям копии указанного приказа на адреса их электронной почты.

Основания для отказа в аккредитации

1) несоответствие, неточности, ошибки в прилагаемых к заявлению копиях документов, непредставление или представление не в полном объеме документов, подаваемых заявителем для аккредитации;

2) несоответствие заявителя на аккредитацию требованиям, предусмотренным Порядком аккредитации физических и юридических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденного Приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 11.11.2019 года № 986-ОД;

3) несдача квалификационного экзамена.

Право заявителя на обжалование

Заявители, которым отказано в аккредитации, имеют право обжаловать решение Минюста ДНР в судебном порядке.

Порядок выдачи свидетельства об аккредитации

В течение 10 (десяти) рабочих дней со дня издания приказа об аккредитации уполномоченные сотрудники Минюста ДНР оформляют свидетельство об аккредитации и выдают его независимому эксперту (его руководителю/уполномоченному представителю). Свидетельство об аккредитации физического лица выдается лично физическому лицу, аккредитованному в качестве независимого эксперта, при условии предъявления документа, удостоверяющего его личность. Свидетельство об аккредитации юридического лица выдается лично уполномоченному представителю юридического лица, при условии предъявления им документа, удостоверяющего личность и документа, наделяющего представителя юридического лица, аккредитованного в качестве независимого эксперта, полномочиями на получение свидетельства об аккредитации.

Порядок выдачи дубликата и переоформления свидетельства об аккредитации

Для выдачи дубликата свидетельства об аккредитации в случае его утраты или порчи (повреждения), заявителем подаётся заявление о выдаче дубликата свидетельства об аккредитации независимого эксперта (скачать).

Дубликат свидетельства об аккредитации изготавливается на бланке свидетельства об аккредитации и содержит те же сведения, что и оригинал свидетельства об аккредитации, а также отметку с надписью прописными буквами «ДУБЛИКАТ», которая проставляется в правом верхнем углу дубликата свидетельства об аккредитации.

Основания переоформления  свидетельства об аккредитации:

— выявление технической ошибки, допущенной при выдаче свидетельства об аккредитации;

— изменение фамилии, имени или отчества аккредитованного физического лица, наименования юридического лица.

В случае выявления технической ошибки, к заявлению о выдаче нового свидетельства об аккредитации прилагается оригинал свидетельства об аккредитации, содержащий техническую ошибку.

В случае изменения фамилии, имени или отчества физического лица, наименования юридического лица, к заявлению о выдаче нового свидетельства об аккредитации прилагается оригинал свидетельства об аккредитации и заверенная копия документа, подтверждающего факт изменения фамилии, имени или отчества физического лица либо наименования юридического лица.

Для переоформления свидетельства об аккредитации независимым экспертом подается заявление о переоформлении свидетельства об аккредитации независимого эксперта (скачать).

В переоформлении свидетельства об аккредитации отказывается в случае отсутствия оснований для переоформления либо установления фактов:

1) выявления недостоверности сведений, представленных для получения аккредитации;

2) выявления фактов несоответствия физического или юридического лица требованиям, предъявляемым к лицам, изъявившим желание получить аккредитацию независимого эксперта.

Оформление нового свидетельства об аккредитации или дубликата свидетельства об аккредитации осуществляется на основании приказа Минюста ДНР.

Переоформленное свидетельство об аккредитации либо дубликат свидетельства об аккредитации выдается Минюстом ДНР заявителю в порядке, предусмотренном пунктами 5.5, 5.6 Порядка аккредитации физических и юридических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденного Приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 11.11.2019 года № 986-ОД.

Основания аннулирования аккредитации

1) добровольный отказ аккредитованных юридических и физических лиц от аккредитации;

2) выявление недостоверности сведений, представленных для получения аккредитации;

3) непроведение независимой антикоррупционной экспертизы в течение одного календарного года со дня получения аккредитации;

4) выявление фактов несоответствия физического или юридического лица требованиям, предъявляемых Порядком аккредитации физических и юридических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденным Приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 11.11.2019 года № 986-ОД.