На протяжении 2020 года в территориальные управления юстиции для проведения государственной регистрации поступило 94 нормативных правовых акта, принятых местными администрациями, из них 10 – повторно. Средняя нагрузка в месяц составила 0,5 акта на управление юстиции.
Отметим, что за 2019 г. для проведения государственной регистрации поступило 143 нормативных правовых акта, принятых местными администрациями, из них 23 – повторно. В 2019 г. средняя нагрузка в месяц составляла 0,7 акта на управление юстиции (см. Диаграмма 1).
Диаграмма 1. Сравнительная диаграмма поступления нормативных правовых актов в территориальные управления юстиции поквартально 2018-2020 гг.
По сравнению с аналогичным периодом 2018 и 2019 гг. отмечается уменьшение количества поступивших нормативных правовых актов в территориальные управления юстиции.
Из общего количества поступивших нормативных правовых актов: 51 зарегистрированы (82 акта за 2019 год), 11 отправлены без государственной регистрации (26 актов за 2019 год отправлены на доработку), 4 признаны не подлежащими государственной регистрации (17 актов за 2019 год), в отношении 19 актов отказано в государственной регистрации (6 актов за 2019 год), 1 акт возвращен без рассмотрения по инициативе управления юстиции (6 актов за 2019 год), 1 акт возвращен без рассмотрения по инициативе правотворческого органа (1 акт за 2019 год) (см. Диаграмма 2).
Диаграмма 2. Сравнительная диаграмма поступления нормативных правовых актов в территориальные управления юстиции за 2017-2020 гг.
Наибольшее количество нормативных правовых актов в 2020 году поступило в Макеевское городское управление юстиции – 13. В Дебальцевское и Торезское городские управления юстиции нормативные правовые акты для проведения государственной регистрации не поступали (см. Диаграмма 3).
На протяжении года территориальными управлениями юстиции в Государственный реестр нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики внесено 51 нормативный правовой акт.
Макеевским городским управлением юстиции внесено наибольшее количество актов в Государственный реестр нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики – 7.
11 нормативных правовых актов возвращено без государственной регистрации. Наибольшее количество нормативных правовых актов возвращено Донецким и Макеевским городскими управлениями юстиции – 2.
4 нормативных правовых акта признаны не подлежащими государственной регистрации.
Территориальными управлениями юстиции отказано в государственной регистрации в отношении 19 актов. Отметим, что 19 нормативных правовых актов в государственной регистрации которых отказано, отменены.
Вместе с тем, территориальными управлениями юстиции проводится работа по выявлению нарушений требований подпункта 4.6.2 пункта 4.6 Порядка представления нормативных правовых актов на государственную регистрацию и проведения их государственной регистрации, утвержденного Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 05 декабря 2019 года № 39-13.
Диаграмма 3. Диаграмма поступления нормативных правовых актов в территориальные управления юстиции за 2020 г.
Согласно подпункту 4.6.2 пункта 4.6 Порядка представления НПА, в течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель правотворческого органа или лицо, исполняющее его обязанности, издает (принимает) вспомогательный нормативный правовой акт об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в орган юстиции.
На протяжении отчетного периода вышеуказанные нарушения выявлены Енакиевским городским и Амвросиевским районным управлениями юстиции.
Управлениями юстиции в адрес администраций направлены письма о необходимости принятия вспомогательных нормативных правовых актов об отмене указанных выше распоряжений и предоставления копий в управления юстиции.
Количество проведенных семинаров, совещаний по вопросам государственной регистрации и систематизации нормативных правовых актов составляет 129. Наибольшее количество указанных мероприятий проведено Дебальцевским городским управлением юстиции – 28, Ждановским городским управлением юстиции – 24. Докучаевским городским и Тельмановским районным управлениями юстиции за отчетный период семинары и совещания по вопросам государственной регистрации и систематизации нормативных правовых актов не проводились.
С целью проверки соблюдения требований законодательства Донецкой Народной Республики в сфере государственной регистрации НПА, в соответствии с Планом проверок по соблюдению законодательства в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов, осуществляемых органами юстиции на 2020 год, утвержденным Министром юстиции Донецкой Народной Республики 22 ноября 2019 года территориальными управлениями юстиции проведено 37 проверок местных администраций. Наибольшее количество проверок проведено Амвросиевским районным управлением юстиции – 9.
На протяжении года подготовлено 230 информационных материалов, анализов, обобщений по вопросам государственной регистрации и систематизации нормативных правовых актов. Старобешевским и Тельмановским районными управлениями юстиции в текущем году информационные материалы, анализы, обобщения по вопросам государственной регистрации и систематизации нормативных правовых актов не разрабатывались. Наибольшее количество таких материалов подготовлено Донецким городским управлением юстиции – 75.
Подготовлено 415 писем по вопросам государственной регистрации нормативных правовых актов. Наибольшее количество писем по вопросам государственной регистрации и систематизации нормативных правовых актов подготовлено и направлено Донецким городским управлением юстиции – 178.
На протяжении отчетного периода обращений по вопросам государственной регистрации нормативных правовых актов в управления юстиции не поступало.
Количество выступлений в СМИ по вопросам государственной регистрации нормативных правовых актов составляет 60. Наибольшее количество выступлений по вопросам государственной регистрации нормативных правовых актов осуществлено Донецким городским управлением юстиции – 36.
Территориальными управлениями юстиции за 2020 год 99 раз оказана практическая помощь правотворческим органам. На протяжении отчетного периода не оказывали практическую помощь местным администрациям: Ждановское и Макеевское городские, Старобешевское, Тельмановское районные, Шахтерское горрайонное управления юстиции. Амвросиевским районным управлением юстиции 26 раз оказывалась практическая помощь правотворческим органам по вопросам государственной регистрации нормативных правовых актов.
За отчетный период территориальными управлениями юстиции проведено 83 правовых экспертизы.
В рамках государственной регистрации и в ходе проверок территориальными управлениями юстиции выявлено 284 нарушений. Наибольшее количество нарушений выявлено Ясиноватским горрайонным управлением юстиции – 73.
