За 2019 год в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики для проведения государственной регистрации поступило 753 нормативных правовых акта, что на 92 акта больше чем в 2018 году.
Из общего количества поступивших нормативных правовых актов: 582 зарегистрированы, 62 отправлены на доработку, 23 признаны не подлежащими государственной регистрации, в отношении 8 актов отказано в государственной регистрации, 35 актов возвращено без рассмотрения по инициативе Министерства юстиции либо правотворческого органа.
Следует отметить, что наибольшее количество нормативных правовых актов для проведения государственной регистрации представили: Министерство финансов Донецкой Народной Республики (73), Министерство образования и науки Донецкой Народной Республики (73), Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики (69), Министерство юстиции Донецкой Народной Республики (65), Министерство молодежи, спорта и туризма Донецкой Народной Республики (47), Министерство здравоохранения Донецкой Народной Республики (45), Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики (45).
Диаграмма поступления нормативных правовых актов для проведения государственной регистрации в 2019 году
В Государственный реестр нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики за 2019 год внесено 582 нормативных правовых акта. Наибольшее количество решений о регистрации принято в отношении нормативных правовых актов следующих правотворческих органов: Министерство финансов Донецкой Народной Республики (67), Министерство образования и науки Донецкой Народной Республики (66), Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики (55), Министерство юстиции Донецкой Народной Республики (63), Министерство молодежи, спорта и туризма Донецкой Народной Республики (40), Министерство здравоохранения Донецкой Народной Республики (29), Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики (35).
За 2019 год 62 нормативных правовых актов возвращено без государственной регистрации для доработки. Наибольшее количество нормативных правовых актов возвращено Министерству доходов и сборов Донецкой Народной Республики (9), Государственному Комитету горного и технического надзора Донецкой Народной Республики (9), Центральному Республиканскому Банку Донецкой Народной Республики (9).
23 нормативных правовых актов признаны не подлежащими государственной регистрации: Министерство транспорта Донецкой Народной Республики (4), Государственный комитет водного и рыбного хозяйства Донецкой Народной Республики (4), Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики (3), Министерство молодежи, спорта и туризма Донецкой Народной Республики (3).
Министерством юстиции Донецкой Народной Республики отказано в государственной регистрации в отношении 8 актов. Наибольшее количество решений об отказе принято в отношении нормативных правовых актов Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики (4).
Необходимо отметить, что нормативные правовые акты в государственной регистрации которых отказано, своевременно отменены правотворческими органами в соответствии с подпунктом 4.5.3 пункта 4.5 Порядка представления нормативных правовых актов на государственную регистрацию и проведения их государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 12 февраля 2016 года № 1-15 (в редакции Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 марта 2017 года № 3-62) (далее – Порядок представления НПА).
По итогам работы в 2019 году следует обратить внимание, что на протяжении года правотворческими органами в целом соблюдался срок представления нормативных правовых актов на государственную регистрацию, установленный статьей 38 Закона Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах».
Однако, выявлены нарушения сроков представления нормативных правовых актов после доработки, установленных подпунктом 4.5.2. пункта 4.5 Порядка представления НПА, Министерством доходов и сборов Донецкой Народной Республики и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики.
Анализ проведенных экспертиз показал, что 485 нормативных правовых актов (70 % от общего количества нормативных правовых актов, в отношении которых проведены правовые экспертизы), представленных для проведения государственной регистрации в Министерство юстиции, не соответствовали действующему законодательству Донецкой Народной Республики, в том числе Порядку представления нормативных правовых актов.
В ходе проведения правовой экспертизы в 21 нормативном правовом акте (3 % от общего количества) выявлено отсутствие полномочий правотворческого органа на принятие (издание) нормативного правового акта.
В 15 нормативных правовых актов (2 % от общего количества) при проведении правовой экспертизы выявлены факты отсутствия согласования с соответствующими заинтересованными органами, что является нарушением требований пункта 2.35 Порядка представления НПА.
Также, в 13 нормативных правовых актов выявлены несоответствия законодательству Донецкой Народной Республики в сферах налогообложения, образования, охраны труда, судебно-экспертной деятельности, в сфере хозяйственной деятельности и здравоохранения.
