«Эксперты (экспертные организации), уполномоченные на проведение независимой правовой экспертизы, осуществляют свою деятельность самостоятельно, без согласования со стороны каких-либо органов государственной власти или органов местного самоуправления. При оценке нормативного правового акта они руководствуются Конституцией и законодательством Донецкой Народной Республики, а также принципами компетентности, независимости, научности и информационной обеспеченности, системности, полноты и всесторонности экспертного исследования.

Заключения, подготавливаемые экспертами, носят рекомендательный характер.

Информация о действующих экспертах (экспертных организациях) содержится в Государственном реестре экспертов (экспертных организаций), аккредитованных на проведение независимой правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, открытые сведения которого размещаются на официальном сайте Министерства юстиции.

Независимая правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов, как следует из Закона Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актов» – это деятельность аккредитованных при Министерстве юстиции экспертных организаций из числа научных, образовательных и иных организаций соответствующего профиля, а также экспертов из числа ученых и специалистов по оценке проекта нормативного правового акта с целью прогнозирования последствий реализации нормативного правового акта, а также выявления ошибок, противоречий, иных недостатков проекта нормативного правового акта.

При рассмотрении понятия общественной экспертизы целесообразно применить рецепцию норм права Российской Федерации.

Федеральный Закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» определяет общественную экспертизу как основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах, анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Таким образом, общественная экспертиза значительно более широкое понятие, предполагающее анализ и оценку актов, в том числе ненормативного характера, документов, действий органов и организаций, осуществляющих публичные полномочия.

В свою очередь независимая правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов является узкопрофильным направлением, сосредоточенным непосредственно на юридической оценке проектов нормативных правовых актов.

При этом, проведение общественной оценки проектов нормативных правовых актов ориентировано на обеспечение соответствия проекта нормативного правового акта ожиданиям и потребностям общества, тогда как независимая правовая экспертиза носит строго юридический характер в том смысле, что первоочередной является оценка проекта нормативного правового акта с точки зрения его соответствия законодательству и требованиям юридической техники. Иначе говоря, общественная экспертиза носит общественно-ориентированный характер, тогда как независимая правовая экспертиза более формализована и имеет научно-практический характер.

Вместе с тем, общественная экспертиза и независимая правовая экспертиза не являются взаимоисключающими. Эксперты и экспертные организации, уполномоченные на проведение независимой правовой экспертизы, могут выступать в качестве общественных экспертов.

Таким образом, оба вида экспертизы качественно улучшают правовую систему государства и взаимодействуют между собой.

На сегодняшний день любой заинтересованный орган государственной власти или орган местного самоуправления может напрямую обратиться к действующему эксперту (экспертной организации) по вопросу проведения независимой правовой экспертизы проекта нормативного правового акта. Это существенно упростит процесс дальнейшей разработки нормативного правового акта и его прохождения от статуса проекта к статусу действующего нормативного правового акта.

Кроме того, для получения заключения по результатам независимой правовой экспертизы проекта нормативного правового акта к экспертам и экспертным организациям могут обращаться представители Общественной палаты и Молодежного парламента Донецкой Народной Республики.

В принципе, круг лиц, имеющих право обратиться к эксперту (экспертной организации) по вопросу проведения независимой правовой экспертизы проекта нормативного правового акта, неограничен»,

– разъяснил Иван Новиков.