За 9 месяцев 2023 года Департаментом регистрации нормативных правовых актов Министерства юстиции Донецкой Народной Республики (далее — Департамент регистрации НПА) проведен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение государственной регистрации, систематизации нормативных правовых актов, соблюдение законности при принятии нормативных правовых актов исполнительными органами, органами местного самоуправления.
1.Разработано 11 проектов нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере деятельности Департамента регистрации НПА, из них 3 нормативных правовых акта (далее — НПА) приняты и вступили в законную силу (Закон Донецкой Народной Республики от 29.09.2023 № 5-РЗ «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики», Закон Донецкой Народной Республики от 29.09.2023 № 10-РЗ «О порядке обнародования и вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики, законов Донецкой Народной Республики, официального опубликования и вступления в силу иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики», Указ Главы Донецкой Народной Республики от 30.09.2023 № 433 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)»).
2.На государственную регистрацию представлен 261 нормативный правовой акт.
По результатам рассмотрения представленных на государственную регистрацию НПА приняты следующие решения:
— зарегистрировано и внесено в Государственный реестр нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики (далее — Госреестр НПА): Министерством юстиции — 206 НПА, территориальными управлениями юстиции – 7 НПА;
— возвращено правотворческим органам без государственной регистрации 24 НПА;
— отказано в государственной регистрации в отношении 21 НПА (из них 20 НПА отменены);
— возвращено правотворческому органу без государственной регистрации (отзыв) – 3 НПА.
В рамках осуществления мероприятий контроля соблюдения правотворческими органами законодательства Донецкой Народной Республики, Департаментом регистрации НПА осуществлен пересмотр 20 НПА, прошедших государственную регистрацию в которых выявлены несоответствия законодательству Донецкой Народной Республики.
Проведены правовая и антикоррупционная экспертиза 262 НПА, поступивших в Департамент регистрации НПА для проведения государственной регистрации.
Анализ проведенных экспертиз показал, что 51 НПА (19% от общего количества НПА, в отношении которых проведены правовые экспертизы), представленный для проведения государственной регистрации в Министерство юстиции, не соответствовал действующему законодательству Донецкой Народной Республики, в том числе Порядку представления нормативных правовых актов на государственную регистрацию и проведения их государственной регистрации, утвержденный Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 05.12.2019 № 39-13 (далее – Порядок представления НПА).
Проведена правовая экспертиза 17 проектов НПА.
Принято участие в Рабочей группе по отдельным вопросам приведения нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в соответствие с законодательством Российской Федерации (далее – Рабочая группа), созданной на основании Распоряжения Главы Донецкой Народной Республики от 16.03.2023 № 53.
В рамках заседаний Рабочей группы, сформированы перечни нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, которые были представлены временно исполняющему обязанности Главы Донецкой Народной Республики. Общее количество актов составило 1 758, из них: 77 законов Донецкой Народной Республики, 69 нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики, 402 нормативных правовых акта Правительства Донецкой Народной Республики, 1 210 нормативных правовых актов органов исполнительной власти.
3.На основании Плана проверок по соблюдению законодательства в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов, осуществляемых органами юстиции на 2023 год (далее – План проверок) Департаментом регистрации НПА осуществлено 5 проверок местных администраций по вопросам соблюдения законодательства в сфере государственной регистрации и систематизации нормативных правовых актов (администрации городов Докучаевска, Кировское, Харцызска, администрации Новоазовского, Старобешевского районов).
В ходе проведения мероприятий контроля подготовлены справки проверок, даны рекомендации по приведению указанной деятельности в соответствие с требованиями законодательства, оказана практическая помощь в организации работы.
Территориальными управлениями юстиции проведено 45 проверок местных администраций.
Принято участие в 11 судебных заседаниях (девять из которых проводились судами апелляционной инстанции, два — судами общей юрисдикции).
4.Общее количество НПА, внесенных в Госреестр НПА составляет 213. Всего в Госреестр НПА внесено 5 622 НПА, прошедших государственную регистрацию.
Осуществлены 267 сверок соответствия текстов электронных копий нормативных правовых актов, поступивших на государственную регистрацию, оригиналам актов на бумажных носителях, составлены соответственно информационные справки. При проведении сверок выявлены 264 несоответствия.
Осуществлен мониторинг официального опубликования 193 зарегистрированных нормативных правовых актов.
За указанный период осуществлялось ведение Государственной информационной системы нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики (далее — ГИС НПА ДНР), наполнение государственных информационно-правовых фондов ГИС НПА ДНР. С целью развития ГИС НПА ДНР приняты меры по авторизации правотворческой деятельности.
На протяжении 9 месяцев 2023 года в ГИС НПА ДНР внесено 1 040 нормативных правовых актов (всего в ГИС НПА ДНР содержится 13 710 актов в актуальной редакции). Внесено 158 изменений в нормативные правовые акты (новые редакции).
Проведены мероприятия по расширению функциональности ГИС НПА ДНР, а именно, разработан и внедрен в работу на официальном сайте ГИС НПА (http://gisnpa-dnr.ru) новый раздел «Проекты НПА» для размещения проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления на сайте ГИС НПА, разработан и реализован дополнительный раздел «Официальное опубликование» в ГИС НПА для официального опубликования нормативных правовых актов. В связи с чем, в ГИС НПА ДНР опубликованы проекты решений и решения органов местного самоуправления:
— в разделе «проекты НПА» — 20 НПА;
— в разделе «Официальное опубликование» — 229 НПА.
С целью обеспечения единого правового пространства, Департаментом регистрации НПА в федеральное бюджетное учреждение «Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации» направлено 832 акта для включения в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
5.Осуществлен учет и систематизация нормативных правовых актов документального фонда в количестве 1 122, из них: 649 актов с отметкой «Контрольный экземпляр», в 147 актов внесены изменения, 326 актов признаны утратившими силу.
Общее количество НПА документального фонда на бумажных носителях составляет более 14 тыс. актов, из них: более 8 тыс. актов с отметкой «Контрольный экземпляр», в 5 тыс. актов внесены изменения, более 1,5 тыс. актов признаны утратившими силу.
Территориальными управлениями юстиции с 2014 года по 01.10.2023, осуществлен учет и систематизация более 46 тыс. актов документального фонда, из них: более 23 тыс. актов с отметкой «Контрольный экземпляр», в 21 тыс. актов внесены изменения, более 2-х тыс. актов признаны утратившими силу.
С целью унификации формирования эталонных банков данных правовой информации, совершенствования учета актов законодательства, а также обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией, в соответствии с Классификатором нормативных правовых актов, утвержденного Указом Главы Донецкой Народной Республики от 19.02.2016 № 36, в картотеке Министерства юстиции сформировано около 15 тыс. карточек учета.
