Отдел государственной регистрации нормативных правовых актов Департамента регистрации нормативных правовых актов (далее – Отдел) в соответствии с Положением об Отделе осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов, принятых государственными органами исполнительной власти и представленные на государственную регистрацию в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики, осуществляет мероприятия контроля соблюдения законодательства в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов органами государственной исполнительной власти.
В процессе осуществления государственной регистрации нормативных правовых актов Отдел руководствуется Законом Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах» и Порядком представления нормативных правовых актов на государственную регистрацию и проведения их государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 12 февраля 2016 № 1-15 (в редакции Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 марта 2017 № 3-62) (далее – Порядок представления НПА).
За I полугодие 2019 г. Отделом рассмотрено 311 нормативных правовых актов (далее – НПА), принятых органами государственной исполнительной власти Донецкой Народной Республики (Таблица 1).
Таблица 1
В Государственный реестр нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики на протяжении указанного периода внесено 270 НПА. Для сравнения за аналогичный период 2018 года – 233 НПА.
В связи с нарушением Порядка представления НПА Отделом на протяжении I полугодия 2019 года возвращено без государственной регистрации для доработки 17 НПА, что составляет 5,4 процента от общего числа представленных на государственную регистрацию приказов. Для сравнения за аналогичный период 2018 года данный показатель составлял 24 НПА, то есть 8 процентов.
Выявлено 10 случаев представления на государственную регистрацию НПА органов исполнительной власти, которые не носят нормативный характер, что составляет 3,2 процента от общего числа представленных на государственную регистрацию приказов. Для сравнения за аналогичный период 2018 года данный показатель составлял 14 НПА, то есть 4,7 процента.
В соответствии с пунктом 3.11. Порядка представления НПА, НПА возвращается Министерством юстиции Донецкой Народной Республики правотворческому органу, представившему его на государственную регистрацию, без регистрации на основании письменного обращения указанного органа исполнительной власти. Таким правом органы государственной исполнительной власти воспользовались в отношении 9 НПА, что составляет 2,9 процента от общего числа представленных на государственную регистрацию приказов. Для сравнения за аналогичный период 2018 года данный показатель составлял 27 НПА, то есть 9 процентов.
На протяжении I полугодия 2019 года принято решение об отказе в государственной регистрации в отношении 5 НПА, что составляет 1,6 процента от общего числа представленных на государственную регистрацию приказов. Для сравнения за аналогичный период 2018 года данный показатель составлял 1 НПА, то есть 0,3 процента (Таблица 2).
Таблица 2
В целях устранения выявленных нарушений по результатам проведения правовой экспертизы Отделом проведено 170 рабочих встреч с представителями правотворческих органов.
Вместе с тем, в рамках осуществления мероприятий контроля соблюдения законодательства в сфере государственной регистрации НПА, Отделом осуществляется пересмотр НПА, прошедших государственную регистрацию в 2015 году.
Так за I полугодие 2019 г. проведен пересмотр 6 НПА, прошедших государственную регистрацию.
Сотрудники Отдела приняли участие в 6 проверках государственных органов исполнительной власти, а именно:
— Министерства угля и энергетики ДНР;
— Министерства труда и социальной политики ДНР;
— Фонда социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ДНР;
— Министерства промышленности и торговли ДНР;
— Министерства транспорта ДНР;
— Главного государственного управления документационного обеспечения и архивного дела ДНР.
Также, принято участие в плановых (выездных) проверках, по вопросам соблюдения законодательства в сфере государственной регистрации НПА, территориальными управлениями юстиции, а именно:
— Старобешевского районного управления юстиции;
— Ждановского городского управления юстиции;
— Енакиевского городского управления юстиции;
— Харцызского городского управления юстиции.
20 мая 2019 г. сотрудниками Департамента государственной регистрации нормативных правовых актов оказана практическая помощь сотрудникам Докучаевского городского управления юстиции, по возникшим вопросам в сфере государственной регистрации НПА.
Кроме того, проведены стажировки сотрудников территориальных управлений юстиции, а именно: Макеевского, Ждановского и Донецкого городского, Старобешевского районного управлений юстиции.
Таким образом, продолжает увеличиваться количество НПА, поступивших на государственную регистрацию. Уменьшается количество НПА возвращенных без государственной регистрации для доработки, неподлежащих государственной регистрации и оставленных без рассмотрения по инициативе правотворческого органа.
