В 2020 году Сектором государственной информационной системы нормативных правовых актов Департамента регистрации нормативных правовых актов Министерства юстиции Донецкой Народной Республики (далее – Сектор) проведен комплекс мероприятий, направленный на формирование и ведение Государственной информационной системы нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики (далее – ГИС НПА ДНР), развитие и совершенствование законодательства в сфере правовой информатизации, учет и систематизацию законодательства Донецкой Народной Республики, обеспечение реализации конституционных прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

Ведение Государственной информационной системы нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики

В рамках выполнения Плана основных мероприятий Министерства юстиции Донецкой Народной Республики в 2020 году Сектором Государственной информационной системы нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики внесено в государственные информационно-правовые фонды ГИС НПА 2869 нормативных правовых актов.

Внесено 1067 изменений в нормативные правовые акты (новые редакции).

Приняты меры по наполнению государственного информационно-правового фонда «Судебная практика», получено 63 акта Верховного Суда Донецкой Народной Республики, включено в ГИС НПА 10 актов.

Проведены мероприятия по наполнению государственного информационно-правового фонда «Связанные и иные акты», получено 114 ГОСТов, 7 СанПинов, в ГИС НПА включен 61 акт.

645 актов, внесенных в ГИС НПА, приведены в соответствие требованиям Инструкции по ведению ГИС НПА, а именно: на основании отсылочных норм акта на другие акты или структурные единицы самого акта созданы гиперссылки, осуществлено форматирование, структурирование текстов, предусматривающие выравнивание текста, выделение заголовков глав, обеспечение отступа структурных единиц, последовательность нумерации в нумерованных списках.

Кроме того, выявлены 54 юридические ошибки в актах, включенных в ГИС НПА ДНР.

Осуществлен контроль целостности государственных информационно-правовых фондов посредством ведения электронных журналов:

— учета документов, включенных в ГИС НПА; 

— учета юридических ошибок в актах, включенных в ГИС НПА;

— учета актов, не предоставленных для включения в ГИС НПА; 

— учета результатов мониторинга официального опубликования НПА.

Осуществлен мониторинг официального опубликования нормативных правовых актов, прошедших государственную регистрацию, данные внесены в Государственную информационную систему нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики. В 2020 году внесена информация о 491 нормативном правовом акте, выявлено 13 фактов нарушений требований законодательства в сфере официального опубликования нормативных правовых актов.

Обеспечено предоставление официально заверенных копий нормативных правовых актов и выдержек из нормативных правовых актов, включенных в Государственную информационную систему нормативных правовых актов (по запросам физических и юридических лиц). В истекшем году поступило 47 информационных запросов, предоставлены заверенные копии по 11 актам, по 34 запросам направлены справки об отсутствии информации в ГИС НПА, в 1 случае подготовлен отказ в предоставлении сведений в связи с неправильным оформлением информационного запроса.

Рассмотрено 7 обращений граждан по вопросам, связанным с функционированием ГИС НПА ДНР.

Принято участие в рассмотрении Ворошиловским межрайонным судом г. Донецка ДНР жалобы Бикеевой Л.В. на бездействие Министерства юстиции Донецкой Народной Республики (дело № 2а/023/78/2020). Ворошиловским межрайонным судом г. Донецка в удовлетворении требований Бикеевой Л.В. отказано в полном объеме.

Правотворческая деятельность

Для реализации положений Закона Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах», а также во исполнение Плана основных мероприятий Министерства юстиции Донецкой Народной Республики Сектором подготовлен приказ Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 22 мая 2020 года № 410-ОД «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга официального опубликования нормативных правовых актов, подлежащих включению в Государственную информационную систему нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики», зарегистрированный в Государственном реестре нормативных правовых актов ДНР 04 июня 2020 года (регистрационный № 3863).

Разработан проект приказа и Порядка размещения проектов нормативных правовых актов в Государственной информационной системе нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.

Кроме того, разработаны проекты Концепции развития Государственной информационной системы нормативных правовых актов ДНР на 2021–2025 годы и Постановления Правительства по ее утверждению.

Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления

Сотрудниками Сектора осуществляется взаимодействие с правотворческими органами посредством направления информационных писем, проведением консультаций по вопросам функционирования ГИС НПА ДНР.

Сектором обработано 438 (+98) входящих писем по различным вопросам, связанным с работой Сектора.

Также Сектором подготовлены и направлены письма Председателю Народного Совета ДНР о необходимости предоставления электронных копий нормативных правовых актов для включения в ГИС НПА ДНР, Председателю Верховного Суда ДНР о согласовании включения в ГИС НПА ДНР актов Верховного Суда ДНР, размещенных на официальном сайте ВС ДНР.

В результате нормативные правовые акты, принимаемые Народным Советом Донецкой Народной Республики, регулярно поступают в Министерство юстиции для включения в ГИС НПА. Получены электронные копии актов Верховного Суда Донецкой Народной Республики.

Информатизация правотворческой деятельности

Сотрудниками Сектора принято участие в следующих мероприятиях, направленных на информатизацию правотворческой деятельности:

1) принято участие в 3 рабочих встречах по вопросу расширения сервисов ГИС НПА в рамках концепции развития ГИС НПА на 2021–2025 годы, в результате определены направления взаимодействия по обеспечению развития ГИС НПА согласно Закону Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в Закон Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах» и Концепции развития ГИС НПА ДНР;

2) подготовлен проект технического задания на создание раздела Государственной информационной системы нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики «Проекты нормативных правовых актов»;

3) проведены дистанционные переговоры с представителем ООО «Sicom» по вопросам усовершенствования сервисов ГИС НПА ДНР и разработки новой платформы в рамках расширения функциональных возможностей ГИС НПА и оптимизации процессов обработки данных (11 переговоров).

В результате разработаны и введены системные шаблоны– «Межгосударственный стандарт», «ГОСТ» (более пяти разновидностей связанных актов), «Постановление Пленума Верховного Суда ДНР», «Разъяснение Пленума Верховного Суда ДНР».

Подключен плагин WordPress для автоматизации некоторых операций при обработке текста для оптимизации рабочего процесса сотрудников Сектора.

Осуществлена корректировка Поиска информации на Главной странице.

Расширен и очищен от не подходящих по смыслу значений перечень доступных для поиска актов правотворческих органов, обеспечен корректный перенос чекбокса для правотворческих органов с объемным наименованием.

Визуально скрыты до востребования пользователем часть специальных параметров правовых актов, которые либо не использовались рядовым посетителем сайта, либо дезориентировали его количеством.

Приняты меры по устранению системных ошибок. В частности, исправлена работа счётчика посещений на главной странице сайта и скорректировано отображение наименований некоторых видов правовых актов. Обеспечено правильное отображение результатов поиска тех документов, статус которых был задан вручную.

Проведена работа по увеличению технических возможностей системы для корректного отображения объемных документов, таких актов, как Гражданский кодекс ДНР, Закон ДНР «О налоговой системе» (содержит более 50 редакций).

В результате проведенной работы в 2020 году доля новых пользователей ГИС НПА ДНР составила 97,6 %.

Количество посетителей ГИС НПА в 2020 году увеличилось на 68 635 и составило 261 597.

Зарегистрировано более 1 млн. 620 тыс. просмотров актов, что почти на 400 тысяч больше чем в 2019 году.

Приведенные показатели свидетельствуют о возрастающем интересе граждан Донецкой Народной Республики к использованию возможностей ГИС НПА ДНР, возможности получения интересующих пользователя достоверных сведений посредством интернета в удобной форме и короткий срок.

В целях дальнейшего развития ГИС НПА ДНР, формирования единого информационного пространства и совершенствования информационно-правового обеспечения правотворческой деятельности и реализации гражданами своих конституционных прав и свобод, в контексте реализации Закона Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах» предусматривается:

• предоставить доступ к проектам нормативных правовых актов;
• обеспечить официальное опубликование нормативных правовых актов, зарегистрированных в Государственном реестре нормативных правовых актов ДНР;
• обеспечить доступ к нормативным правовым актам Украины, СССР, действующим на территории Донецкой Народной Республики, в актуальной редакции;
• осуществить разработку мобильного приложения (iOS, Android) для работы с ГИС НПА ДНР;
• обеспечить внедрение личного кабинета пользователя, предоставляющего пользователю возможность скачивания электронных копий нормативных правовых актов, приложений к ним в одном из популярных форматов.