Отдел правовой экспертизы Департамента регистрации нормативных правовых актов (далее – Отдел), в соответствии с Порядком представления нормативных правовых актов на государственную регистрацию и проведения их государственной регистрации, утвержденным Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 05.12.2019 № 39-13, Порядком проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов, представленных на государственную регистрацию в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики, утвержденным приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 28.01.2020 № 31-ОД, проводит правовую экспертизу нормативных правовых актов, представленных на государственную регистрацию в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики, с целью проверки их соответствия Конституции Донецкой Народной Республики, действующему законодательству Донецкой Народной Республики, правилам юридической техники.
В течение 2020 года для проведения государственной регистрации поступило 1050 нормативных правовых актов, что на 298 актов больше чем в 2019 году. Кроме этого, в 2020 году находились на рассмотрении 15 нормативных правовых актов, поступивших в 2019 году.
Отделом была проведена правовая экспертиза 1001 нормативного правового акта, представленного для проведения государственной регистрации в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики, что на 312 правовых экспертиз больше чем в 2019 году (в течение 2019 года было проведено 689 правовых экспертиз).
Таким образом, нагрузка на специалистов Отдела, по сравнению с 2019 годом, увеличилась на треть.
Из общего количества экспертиз проведены: 1 правовая экспертиза приказа с грифом «Секретно» и 3 правовые экспертизы приказов с грифом «Для служебного пользования».
По результатам 374 правовых экспертиз установлено, что представленные на государственную регистрацию нормативные правовые акты не соответствуют законодательству, 55 нормативных правовых актов приняты за пределами полномочий, предусмотренных законодательством, 40 нормативных правовых актов не отвечают требованиям к юридико-техническому оформлению.
За отчетный период правотворческим органам возвращено 36 нормативных правовых актов, представленных в Министерство юстиции на государственную регистрацию (в 2019 возвращено 12, в 2018 – 22), из них отозвано правотворческими органами 9 нормативных правовых актов и 27 нормативных правовых актов оставлено без рассмотрения, в связи с нарушением требований Порядка представления нормативных правовых актов на государственную регистрацию и проведения их государственной регистрации, утвержденного Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 05.12.2019 № 39-13.
Процентное соотношение выявленных нарушений при проведении правовых экспертиз представлено на диаграмме 1.
Диаграмма 1
Результаты проведения правовых экспертиз нормативных правовых актов в 2020 году
В 2020 году процент нормативных правовых актов, принятых за пределами полномочий, несоответствующих законодательству либо не отвечающих требованиям к юридико-техническому оформлению, составил 52 % от общего количества представленных на государственную регистрацию нормативных правовых актов.
Учитывая, что в 2019 году процент нормативных правовых актов, принятых за пределами полномочий, несоответствующих законодательству либо не отвечающих требованиям к юридико-техническому оформлению, составлял 70 %, качество подготовки правотворческими органами нормативных правовых актов повысилось.
В рамках взаимодействия с государственными органами исполнительной власти, с целью повышения качества их правотворческой деятельности, обеспечения соблюдения законодательства в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов, Отделом в отчетном периоде проделана следующая работа:
— оказано 55 консультаций и практической помощи представителям правотворческих органов, с целью устранения нарушений, выявленных в результате проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов, представленных на государственную регистрацию в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики;
— осуществлен правовой анализ 91 проекта нормативных правовых актов, из которых 14 проектов приказов Министерства юстиции Донецкой Народной Республики;
— принято участие в проведении курсов по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Государственное и муниципальное управление». Так, проведено 4 лекции на тему «Цель и порядок проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов. Практика проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов».
В рамках взаимодействия и работы с территориальными управлениями юстиции Министерства юстиции Отделом организовано оказание практической помощи 5 специалистам территориальных управлений юстиции по вопросам осуществления правовой экспертизы и государственной регистрации нормативных правовых актов органов местного самоуправления: Харцызское городское управление юстиции; Ясиноватское городское управление юстиции; Докучаевское городское управление юстиции; Макеевское городское управление юстиции; Донецкое городское управление юстиции.
В рамках осуществления контроля в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов:
— организовано проведение 3 плановых выездных проверок соблюдения законодательства в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов: Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики с 21.01.2020 по 03.02.2020; администрации города Ясиноватая с 19.02.2020 по 20.02.2020; Республиканской службы по тарифам Донецкой Народной Республики;
— на основании требования Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики и Соглашения «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики и Министерства юстиции Донецкой Народной Республики в сфере надзора и контроля над ведомственным правотворчеством, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти и иных государственных органов, органов местного самоуправления, а также за созданием и деятельностью некоммерческих организаций (объединений)» от 15.01.2018 проведена совместная проверка Главного управления геологии и геоэкологии Донецкой Народной Республики по вопросам соблюдения законодательства в сфере государственной регистрации (справка от 12.11.2020);
— проанализировано 29 предоставленных правотворческими органами перечней изданных ими нормативных правовых актов;
— организовано проведение 1 целевой плановой выездной проверки –Ясиноватского горрайонного управления юстиции Министерства юстиции Донецкой Народной Республики.
Кроме того, проведена проверка деятельности Центрального аппарата Министерства юстиции Донецкой Народной Республики по вопросам соблюдения законодательства Донецкой Народной Республики в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов (справка от 28.04.2020).
По сравнению с 2019 годом количество проверок снизилось в связи с введением на территории Донецкой Народной Республики режима повышенной готовности, в соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от 14.03.2020 №57 «О введении режима повышенной готовности».
В отчётном периоде в рамках осуществления контроля в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов осуществлено 52 пересмотра (правовых анализа) нормативных правовых актов, не представленных для государственной регистрации в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики.
По результатам проведенных пересмотров выявлено:
17 нормативных правовых актов подлежали представлению на государственную регистрацию;
16 нормативных правовых актов приняты при отсутствии у правотворческого органа прямых полномочий на их принятие;
4 нормативных правовых акта содержат нормативные предписания, установление которых не относится к полномочиям правотворческого органа;
при принятии 10 нормативных правовых актов правотворческими органами необоснованно выбрана форма производного нормативного правового акта, а в двух нормативных правовых актах некоторые структурные единицы не соответствуют форме нормативного правового акта;
6 нормативных правовых актов содержат положения, противоречащие положениям актов высшей юридической силы (законам);
5 нормативных правовых актов не отвечают требованиям юридической техники (внутренняя несогласованность, различное толкование, дублирование норм права).
В связи с выявленными нарушениями в адрес правотворческих органов направлено 16 писем и 4 представления, в Генпрокуратуру ДНР направлено 4 письма.
По результатам пересмотров правотворческими органами отменено 6 нормативных правовых актов, 1 акт приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства.
В рамках организационно-методического сопровождения работы Экспертного совета по вопросам независимой правовой экспертизы при Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики:
— утвержден персональный состав Экспертного совета по вопросам независимой правовой экспертизы при Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики (приказ Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 26 февраля 2020 года № 67);
— 02.04.2020 проведено организационное заседание Экспертного совета по вопросам независимой правовой экспертизы при Министерстве юстиции ДНР;
— письмом от 28.12.2020 направлено для рассмотрения на заседании Экспертного совета по вопросам независимой правовой экспертизы при Министерстве юстиции проект Закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в Закон Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах».
Отделом в течение отчетного периода было разработано 6 проектов нормативных правовых актов Минюста ДНР.
Также в отчетном периоде проведены рабочие встречи в Администрации Главы ДНР по обсуждению проекта Закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в Закон Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах». После внесения законопроекта Администрацией Главы ДНР в Народный Совет ДНР принято участие в заседании Комитета Народного Совета по конституционному законодательству и государственному строительству по вопросу обсуждения указанного законопроекта.
Проведен анализ сложившейся практики проведения правовой экспертизы, по результатам которого на официальном сайте Минюста ДНР опубликована статья «Обобщенная практика проведения правовой экспертизы при проведении государственной регистрации нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики за 2019 год».
Подготовлено и размещено на официальном сайте Минюста ДНР разъяснение о применении Порядка представления нормативных правовых актов на государственную регистрацию и проведения их государственной регистрации.
С целью повышения правовой культуры и информирования населения Донецкой Народной Республики на официальном сайте Министерства юстиции опубликовывались информационные статьи: «Проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов, представленных на государственную регистрацию в территориальные управления юстиции Минюста ДНР»; «Обобщенная практика проведения правовой экспертизы при проведении государственной регистрации НПА государственных органов исполнительной власти ДНР за I полугодие 2020 года»; «Соотношение диспозитивных и императивных норм права с учетом выбранной формы нормативного правового акта».
Кроме этого, принято участие в записи информационных видеосюжетов Первого Республиканского канала о заседании Экспертного совета по вопросам независимой правовой экспертизы.
В 2020 году принято участие в судебном разбирательстве по исковому заявлению Министерства экономического развития ДНР к Министерству юстиции ДНР о признании незаконными действий и отмене приказа об отказе в государственной регистрации нормативного правового акта.
По результатам рассмотрения дела Арбитражным судом Донецкой Народной Республики МЭР ДНР отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
