Сегодня, 11 декабря 2020 года, в Департаменте регистрации нормативных правовых актов Министерства юстиции Донецкой Народной Республики разъяснили особенности определения выбора метода правового регулирования путем установления императивных и диспозитивных норм права с учетом выбранной формы нормативного правового акта. Это связано с тем, что в 2020 году увеличилось количество представленных на государственную регистрацию в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики нормативных правовых актов, содержащих нарушения, связанные с необоснованным выбором формы нормативного правового акта и метода правового регулирования.

Допущение подобных нарушений в издаваемых (принимаемых) нормативных правовых актах правотворческими органами приводит к неисполнению нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу, в результате – общественные отношения регулируются ненадлежащим образом.

Законодатель, воплощая идеи в нормативные правовые акты – законы Донецкой Народной Республики, регулирует наиболее общественно важные вопросы путем установления прав и обязанностей граждан, а также наделяет правотворческие органы полномочиями на принятие (издание) конкретных (определенных) подзаконных нормативных правовых актов с целью детальной регламентации норм права, установленных законом.

Другими словами, подзаконный нормативный правовой акт является продолжением идей, установленных законами.

Вместе с тем пунктами 7, 15 статьи 1 Закона Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА) установлены два важных обуславливающих друг друга следующих понятия:

• закон – нормативный правовой акт, регулирующий основные вопросы государственной и общественной жизни, обладает высшей юридической силой после Конституции Донецкой Народной Республики по отношению к другим нормативным правовым актам;
• подзаконные нормативные правовые акты – иные, не являющиеся законодательными, нормативные правовые акты, издаваемые на основе и (или) во исполнение Конституции и законов Донецкой Народной Республики, международных договоров Донецкой Народной Республики и направленные на их реализацию.

Законы, наделяя правом правотворческие органы принимать нормативные правовые акты в установленной форме, определяют направление воздействия на субъекты правоприменения нормативного правового акта.

Департаментом регистрации нормативных правовых актов Министерства юстиции Донецкой Народной Республики при проведении правовой экспертизы подзаконного нормативного правового акта устанавливается соответствие выбранной формы содержанию нормативного правового акта (предмета правового регулирования).

Предметом правового регулирования являются нормы права, которые по способу правового воздействия на субъекты правоприменения дифференцируются на императивные и диспозитивные.

Императивные нормы права строго регулируют общественные отношения, не допуская отклонений от предусмотренного правила поведения.

Примером императивной нормы права могут являться нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности эксплуатации электроустановок». Данный нормативный правовой акт содержит следующее: «Руководитель эксплуатирующей организации обязан обеспечить безопасную эксплуатацию электроустановок и безопасное проведение работ в них».

В вышеизложенной норме права субъектом правоприменения является руководитель эксплуатирующей организации. Императивность нормы права достигается отсутствием альтернативного варианта поведения субъекта правоприменения и словом «обязан».

Акцентируем внимание, что императивность нормы права (обязательный ее характер) обеспечивает реализацию пункта 5 части 1 статьи 5 Закона Донецкой Народной Республики «Об охране труда» (далее – Закон об охране труда). Согласно указанной структурной единице Закона об охране труда, основным направлением государственной политики в области охраны труда является установление единых требований по охране труда для всех работодателей.

В то же время диспозитивные нормы права имеют более мягкий, по сравнению с императивными, характер и позволяют субъектам правоприменения, участвующим в общественных правоотношениях, самостоятельно (по своему усмотрению) выбирать варианты своего поведения, не выходя при этом за пределы нормативного правового регулирования нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу.

Наглядным примером диспозитивной нормы права может послужить норма, установленная в Государственном образовательном стандарте среднего профессионального образования по профессии 08.01.06 Мастер сухого строительства. Так установлено, что государственная итоговая аттестация проводится в форме государственного экзамена, который вводится по усмотрению образовательной организации.

Указанная норма права не имеет императивного характера, поскольку субъекты, на которые она распространяется, имеют право по своему усмотрению вводить или не вводить в образовательной организации государственный экзамен, соответственно, субъекты правоприменения могут по своему усмотрению формировать варианты поведения в пределах предмета правового регулирования, установленного законодательством Донецкой Народной Республики об образовании.

Частями 7-10 статьи 5 Закона о НПА установлены формы нормативных правовых актов: порядок, правила, положение, регламент и др. Вместе с тем органы исполнительные власти Донецкой Народной Республики наделяются правом издавать (принимать) нормативные правовые акты в формах, предусмотренных Положениями об органах и на основании законов Донецкой Народной Республики.

Так, частью 7 статьи 5 Закона о НПА определено, что в форме правил принимаются (издаются) нормативные правовые акты, определяющие требования к осуществлению какой-либо деятельности (совершению каких-либо действий).

В утвержденном производном нормативном правовом акте в форме Правил, регулирующих перевозку опасных грузов автомобильным транспортом, содержится следующая императивная норма права: «При осуществлении перевозки опасных грузов субъектами перевозок опасных грузов автомобильным транспортом должны соблюдаться меры предосторожности».

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что норма права соответствует форме нормативного правового акта, поскольку формой являются правила, которые из определения, установленного в Законе о НПА, предусматривают установление требований к осуществлению какой-либо деятельности (в данном случае это правила перевозки опасных грузов), правило поведения носит императивный характер, потому что не устанавливает исключений и (или) альтернативного правила поведения для субъекта правоприменения и не является рекомендательными, что свойственно диспозитивным нормам права.

В ином случае, если бы указанная норма права имела рекомендательный (диспозитивный) характер, то излагалась бы в следующей редакции: «Рекомендуется при осуществлении перевозки опасных грузов субъектами (водителями) опасных грузов автомобильным транспортом соблюдать меры предосторожности». Подобная формулировка могла бы привести к негативным последствиям, связанным с несоблюдением, например, технических требований к транспортному средству при перевозке груза.

Таким образом, при нормотворческой деятельности правотворческим органам важно предусматривать характер предмета правового регулирования (посредством установления императивных или диспозитивных норм), поскольку от последних зависит направленность правового воздействия на субъекты правоприменения, что в результате позволит достигать целей, установленных в законах Донецкой Народной Республики.